國家森林步道怎樣誕生？如何發(fā)展？

　　1為什么要建國家森林步道？
　　楊連清：建設(shè)國家步道是許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家滿足國民走進(jìn)森林、體驗自然需求的成功實踐，得到了世界各國的一致認(rèn)同和積極推廣。近些年，隨著人民生活水平的提高，對戶外游憩的需求日趨多樣化，人們對長距離徒步穿越自然區(qū)域的需求快速增長。據(jù)初步統(tǒng)計，我國各類相關(guān)戶外組織超過1000家，戶外運動愛好者達(dá)1.3億人，其中每年的長距離徒步穿越人群在500萬人以上，推動國家步道建設(shè)是滿足人民戶外游憩需求的必然要求。
　　國家步道建設(shè)的主體在山區(qū)、林區(qū)。林業(yè)部門推動國家步道建設(shè)，可以很好地發(fā)揮森林、濕地、荒漠、野生動植物資源的優(yōu)勢。未來，國家森林步道將是國家步道的基礎(chǔ)線路和重要組成部分。推動國家森林步道建設(shè)可以建設(shè)生態(tài)長城、落實森林惠民，還可以有效拓展森林旅游發(fā)展空間。當(dāng)前，我國以森林公園、濕地公園、沙漠公園為代表的森林旅游地布局已基本成型，通過國家森林步道建設(shè)，可以把這些區(qū)域以及其他自然和文化旅游地串成線、織成網(wǎng)，推動旅游地的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)富民和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。
　　雷殿生：徒步是一種修行，如果沿途有生態(tài)美景，那徒步更是一種享受。對于徒步愛好者而言，國家森林步道提供了一個新的徒步場地和路線，讓人振奮。國家層面的推動和管理，會使徒步線路更加規(guī)范和安全。我相信，國家林業(yè)局的高位推動，會加快國家森林步道的建設(shè)進(jìn)程，將極大地推動戶外森林體驗徒步運動的大發(fā)展。
　　2國家森林步道怎么建？
　　楊連清：國家森林步道是一個全新的概念，基于對發(fā)展國家步道重要性、緊迫性的認(rèn)識，我們從2015年初開始著手推動相關(guān)的工作。我們組織對世界國家步道發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗進(jìn)行了系統(tǒng)研究，為我國的國家步道建設(shè)提供借鑒。為提高公眾的認(rèn)知水平，我們組織編制了《國家森林步道》科普讀本，出版了《國家森林步道——國外國家步道建設(shè)的啟示》書籍。今年，國家林業(yè)局出臺了《國家森林步道建設(shè)規(guī)范》林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為開展相關(guān)工作提供了技術(shù)支持。
　　總體來講，國家森林步道的建設(shè)將最大限度保持自然的荒野性，注重自然與文化交融，低限度建設(shè)，提供有限的設(shè)施和服務(wù)。未來，我們將進(jìn)一步加大國家森林步道的宣傳和推廣，鼓勵全民參與、全民維護(hù)；制訂規(guī)劃，逐步推出符合條件的國家森林步道；建立管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)管體系，推動出臺國家森林步道管理機(jī)制和政策措施；推動國家森林步道重要節(jié)點建設(shè)，完善步道配套服務(wù)體系；條件成熟時開展國家森林步道的信息化、智慧化建設(shè)。
　　班勇：作為一名研究人員，我在國外從事了8年的國家步道研究工作。我認(rèn)為，建設(shè)國家森林步道采取自上而下的方式推進(jìn)，對于我國長程步道的發(fā)展是非常有利的。在規(guī)劃方面，國家林業(yè)局可組織制定全國的步道發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各單條步道的總體規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)范步道從選線、建設(shè)、維護(hù)到管理運營和推廣的多項工作。在資金投入方面，可分別建設(shè)、維護(hù)和運營，國家、地方、企業(yè)和個人幾個方面共同籌措或募集。在運營上，建設(shè)步道沿線保障體系，開展步道周邊特許經(jīng)營。在管理模式上，由林業(yè)部門指導(dǎo)，相關(guān)部門配合與協(xié)作，地方力量為建設(shè)主體，并在一定程度上依靠志愿者和民間團(tuán)體進(jìn)行管理與維護(hù)。
　　雷殿生：我在徒步過程中是非常注重生態(tài)保護(hù)的。始于美國的一種戶外運動方式近幾年也被引進(jìn)到中國，那就是“無痕山林”，目的是提醒人們在自然中活動時，注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。我也注意到，國家林業(yè)局在推出第一批國家森林步道時，充分考慮了遵循生態(tài)優(yōu)先的原則。在將來的運營中，也希望能向徒步者傳遞“無痕山林”的理念，出臺一系列規(guī)定和規(guī)范，推動國家森林步道的可持續(xù)發(fā)展。這樣，徒步者在徒步過程中也接受了自然教育，可以培養(yǎng)人們保護(hù)自然的意識。
　　3國外國家步道建設(shè)對我們有什么啟示？
　　班勇：在過去的半個多世紀(jì)，歐美國家相繼開展了大規(guī)模的國家步道建設(shè)，在步道立法、投資、建設(shè)、維護(hù)等方面形成了較為完整的管理體系，積累了大量寶貴的經(jīng)驗。
　　我認(rèn)為，歐美國家的國家步道建設(shè)之所以能夠成功實施，在政策制定、部門協(xié)調(diào)、組織管理、資金投入和線路布局上，依賴于“國家主導(dǎo)，頂層設(shè)計”“國家推動，地方建設(shè)”，我想這是我們要學(xué)習(xí)借鑒的。從各國步道發(fā)展歷程來看，在國家宏觀政策與管理層面上做得越早、越充分的國家，步道建設(shè)的品質(zhì)也越高。發(fā)動社會團(tuán)體和龐大的志愿者隊伍，投入到步道的建設(shè)、維護(hù)、保障之中，也是國家步道建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)保障。
　　法律法規(guī)的制定與頒布極大地促進(jìn)了國外國家步道的發(fā)展。1949年英國頒布《國家公園和鄉(xiāng)村訪問法案》，設(shè)立國家步道的法令機(jī)制，1965年規(guī)劃了第一條步道“奔寧步道”。
　　美國在1937年建成第一條長距離的步行道路“阿帕拉契亞步道”，在1968年頒布《國家步道體系法案》。到2009年，美國國家風(fēng)景步道和國家史跡步道數(shù)目達(dá)到30條。
　　4國家森林步道特色是什么？
　　楊連清：在《國家森林步道建設(shè)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，我們把國家森林步道定義為：穿越著名山脈和典型森林，鄰近具有國家代表性的自然風(fēng)景、歷史文化區(qū)域，是長跨度、高品質(zhì)的以徒步旅行為主的帶狀休閑空間。這很大程度上體現(xiàn)了國家森林步道的特色。國家森林步道選線串聯(lián)了我國各類自然遺產(chǎn)地，優(yōu)先穿越或鄰近當(dāng)?shù)刂纳致糜蔚兀瑑?yōu)先穿越或途經(jīng)森林風(fēng)景資源多樣的區(qū)域，優(yōu)先利用古道、林區(qū)道路、廢棄道路，并保持沿線原有風(fēng)貌。在人文資源的銜接方面，國家森林步道盡可能鄰近古村落、特色村落，以及著名歷史遺跡，并以連接步道連通。
　　班勇：荒野是國家森林步道最珍貴的本底，在步道的規(guī)劃和應(yīng)用管理中，特別要對徒步者造成的影響加以控制。國家森林步道選線應(yīng)避開野生動物種群的遷徙通道，與珍稀野生動植物的棲息地或生長地保持安全距離。在城鎮(zhèn)區(qū)域，適當(dāng)加長連接步道或修建支線步道，分流徒步者。在荒野區(qū)域，減少連接步道建設(shè)，控制進(jìn)入國家森林步道的人流量。
　　雷殿生：路線沿途的自然風(fēng)光和文化特色是大眾徒步的關(guān)注點之一，也是國家森林步道的最大特色。首批5條國家森林步道特色鮮明，徒步路線可短可長，可以很好地滿足不同時間、不同強(qiáng)度的徒步需求。
　　5第一批國家森林步道是如何確定的？
　　楊連清：首先，國家林業(yè)局通過征求有關(guān)專家和步道相關(guān)省份林業(yè)主管部門的意見和建議，確定線路的大致走向。其次，地方林業(yè)技術(shù)部門配合調(diào)研和實地踏勘，基本確定線路的走向、重要節(jié)點等。之后，通過組織召開研討會，征求森林步道建設(shè)相關(guān)人員的意見。修改完善并經(jīng)一定程序確認(rèn)后發(fā)布國家森林步道線路。
　　班勇：第一批國家森林步道5條線路的選定以確定大線路為主，包括確定步道的區(qū)域、線路走向、重要節(jié)點。前期我們調(diào)查了解沿線主要森林旅游地概況，了解線路的建設(shè)現(xiàn)狀，收集自然與歷史文化信息，標(biāo)明已經(jīng)能夠行走的路段，逐步研究、踏查確定。首批國家森林步道具備國家代表性，能夠反映我國森林的特點，體現(xiàn)林業(yè)建設(shè)成果與形象，對公眾有強(qiáng)大的吸引力和影響力。具體要滿足這5個基本條件，即位于我國主要山脈，穿越步道所在區(qū)域的典型森林，串聯(lián)各類自然和文化遺產(chǎn)地，線路全長達(dá)到500公里以上，具備一定基礎(chǔ)和進(jìn)一步建設(shè)的條件。
　　6國家森林步道建設(shè)是否有時間表？什么時候?qū)婇_放？
　　楊連清：國家森林步道是一個體系，其建設(shè)必然是一個漫長的過程。世界各國的國家步道系統(tǒng)都經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段，最終才走向成熟。第一批公布的5條國家森林步道，都是生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性較好的自然區(qū)域，串聯(lián)多個省份重要的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)。在建設(shè)的過程中，我們主要對當(dāng)?shù)鼐€路沿線各具特色的原有自然道路加以利用。比如，大興安嶺國家森林步道主要路段就是林區(qū)道路，羅霄山國家森林步道串聯(lián)了大量的古道等。每一條國家森林步道的全線開放，我想，還是需要一定的時間，需要大家的共同努力。但是，我們會逐步推出一些路段，更好地滿足公眾的徒步需求。我相信，在社會各界的共同參與和支持下，國家森林步道將成為深受公眾喜愛的國家地理地標(biāo)、生態(tài)地標(biāo)、文化地標(biāo)和美景地標(biāo)。

中國綠色時報12月1日報道（記者　遲誠　通訊員　李奎）